战胜中美经济纽带中的九头蛇

鼎力合作,方能平衡贸易投资关系

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        美国商务部长罗斯在5月初宣布达成中美经济合作百日计划协议时,将该协议称为一项“大力神式的伟绩(Herculean accomplishment)”。但如果中美经贸关系中其他部分的进展也遵循希腊神话大力神的情节发展,那么更艰巨的任务还在后头。大力神十二项英雄伟绩中的第一项是杀死了尼米亚猛狮(the Nemean lion)。大力神以猛狮刀枪不入的狮皮为甲,狮头为盔,在其后诸场恶战中得到不少助力。如果说百日计划协议相当于神话中的第一项伟绩,那么这一计划(的成功)便可能成为中美关系中的狮皮,是后续任务成功的关键。

        百日计划的概念成形于习近平主席与特朗普总统四月初在海湖庄园的会晤中。此次会晤也形成了一个探讨影响双边关系议题的高层对话新框架。白宫在随后发表的声明中将这种新会议机制称为“美中全面对话”,由四大支柱组成:外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话。

解决贸易投资关系发展中不断出现的问题,需要中美两国间的鼎力合作。

        新的对话机制是对过去的“战略与经济对话”双边对话框架的一次重新设计,目的在于让两国聚焦重点问题,相比旧有对话形式能够更深入地探讨细节。美国东亚和太平洋事务代理助理国务卿苏珊∙桑顿6月时表示,“这些议题以往全都放在战略与经济对话中讨论,但所有对话几乎同步推进,未能着重对重点问题进行深入探讨”。

        首轮中美全面经济对话会议定于七月十九日在华盛顿召开。分析人士猜测,对话将涵盖许多未列入百日计划的争议问题,例如中国钢铁出口问题和中国对美投资限制问题。

        一些专家认为,百日计划的成果预示着后续会议的成功“对话机制成立方满一个月,两国就已经宣布了一系列农业、金融服务和能源等行业中的初步举措。”亚洲协会政策研究所副总裁及华盛顿办公室主任温迪·卡特勒写道,“确保在实践中遵守承诺是建立此次对话可信度的关键。”

        不论会议中讨论的具体议题如何,两国眼前的挑战不亚于当初达成百日计划“大力神式的伟绩”时的难度水平。希腊神话中,大力神面临的第二项任务是杀死勒拿九头蛇 (the Lernaean Hydra)。九头蛇蛇首众多,每失一头,又重生出多个新头。大力神知道自己靠每次斩杀一个头是无法战胜九头蛇的,因此召来了侄子奥劳斯 (Iolaus)相助,用火烧灼断颈,防止蛇首再生。

        防止九头蛇蛇首再生需要大力神和奥劳斯通力合作,解决贸易投资关系发展中不断出现的问题也同样需要中美两国联手鼎力合作。

中国美国商会一直代表会员企业为百日计划中涵盖的诸多问题建言建策。上表列出了中国美国商会建议的有助于进一步平衡贸易关系的后续步骤。


  1. “尽管在2006年4月中美商贸联委会(JCCT)上达成的高层协议恢复了美国对中国的牛肉出口资格,但实际上中国依然禁止美国牛肉输华。由于未能达成双边协议,中国于2006年7月31日单方面发布了有条件解禁美国牛肉进口的22项条件。美国政府与相关行业认为,中国所提条件不具商业可行性,而且更重要的是不符合国际上关于牛海绵状脑病的牛产品安全交易及有效风险防范的指导意见。”
  2. “……[转基因生物]审批依然是美国企业面临的重大障碍,审批流程手续过于繁琐,不符合国际惯例,而且使申请人面临知识产权被抄袭的风险……中国要求反复审批,不仅增加了新产品上市的成本,而且流程耗时至少增加了十八个月。”
  3. “由于全球金融体系互联互通,中国美国商会建议中国政府采取措施,鼓励本土和外国信用评级机构参与在境内信用评级行业中的竞争。这将有助于提高中国发行信贷的质量和评级透明度。”
  4. “2012年7月16日,世贸组织发布了专家组关于中美电子支付垄断案的裁决决定。专家组裁定,中国必须批准外国电子支付服务供应商在中国设立实体并提供以人民币计价的电子支付服务。在小组裁决报告发表后,中美两国商定,中国执行裁决意见的最后期限为2013年7月。中国应在此期限之前出台有关外资支付卡企业在中国境内成立公司并运营的监管条例草案。
  5. “尽管已经取得了长足的进步和重大的进展,但未来依然面临差别待遇的歧视性规则和政策的阻碍,外国银行被迫处于不利地位,特别是在债券承销和衍生品交易方面。外国银行和服务提供商受到的不平等待遇阻碍着中国债券市场的成长,也违背了中国自己对国民平等待遇的承诺。”
  6. “中国监管机构表示,如果美国开放进口中国熟禽制品,则可以加速美国牛肉重返中国市场。”

* 本文翻译自英文原文,由中国美国商会会员公司Cadence提供翻译